水电站

四川两家水电站“拉专线”供电比特币“挖矿”

  北极星水力发电网讯:四川两水电站供电比特币“挖矿”,被监管处罚,共计101万元。

  11月11日,国家能源局四川监管办公室(“四川能监办”)发布了两则行政处罚决定书(川监能罚字【2019】2号、3号):四川华电杂谷脑水电开发有限责任公司(下称“华电杂谷脑水电”)、四川省水电投资经营集团道孚有限责任公司(下称“道孚水电”)存在未取得电力业务许可证(供电类)的情况下进行非法供电,四川能监办根据《电力监管条例》《电力业务许可证管理规定》的相关规定,责令两公司立即改正,没收违法所得并处罚款,共计罚没人民币101.4572万元。

  四川能监办的行政处罚决定书显示,华电杂谷脑水电于2018年2月至10月,成都聚峰售电有限公司进行非法供电,非法销售电量10509.91万千瓦时(售电单价0.2197元/千瓦时),收入约2309.38万元,其中成本费用2279.04万元,违法所得约30.34万元。道孚水电于2018年9月至2019年8月,对四川腾开电力工程有限公司进行非法供电,非法销售电量4226.26万千瓦时(手电单价0.26元/千万时),收入约1098.83万元,其中成本费用1078.44万元,违法所得20.39万元。

  四川能监办根据《电力监管条例》第三十条、《电力业务许可证管理规定》第四十条,对华电杂谷脑水电和道孚水电做出没收违法所得,并处和违法所得等额的罚款,华电杂谷脑水电被罚没60.68万元,道孚水电被罚没40.78万元。

  据中国能源报记者联系采访,根据接触案情的人士透露,两家涉事水电站存在私搭输电线路为特定用户供电的行为,这是监管部门认定其违法的核心事实。

  依据《电力监管条例》《电力业务许可证管理规定》,违反规定未取得电力业务许可证擅自经营电力业务的、未依法取得电力业务许可证非法从事电力业务的,应当责令改正,没收违法所得,可以并处违法所得5倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  按照现有法律法规,发电企业不能“拉专线”将电力直接输送给电力用户,而是需要先将电力销售给电网企业,再由电网企业销售给电力用户,并依法依规缴纳过网费和政府基金等费用。如果想直接“拉专线”售电,必须事先获得主管部门批准,且专线供电技术方案要得到电网企业认可,以确保机组调度和电网安全,同时还需向能源监管部门申请取得“供电类的电力业务许可证”。

  “拉专线”有利于就近消纳“弃水”电量,实现资源的有效利用,因此四川省推行专线供电是最合适的。

  四川,是我国水电大省,也是“弃水”大省,“弃水”电量已连续多年超100亿千瓦时,造成了巨大的资源浪费。

  为解决“弃水”难题,国家发改委、国家能源局于2017年10月和11月,接连印发《关于促进西南地区水电消纳的通知》和《关于印发解决弃水弃风弃光问题的实施方案的通知》,明确“鼓励四川、云南等省利用富余水电边际成本低的优势,积极开展水电与载能企业专线直供,增加就地消纳”。

  在国家层面出台支持政策的大背景下,四川省也于2018年8月出台《四川省人民政府关于深化四川电力体制改革的实施意见》(下称《实施意见》),明确提出“推进水电消纳产业示范区试点”,积极稳妥探索推进“专线供电”“直供电”试点成为“水电消纳产业示范区建设试点”的重要“抓手”。

  国家和地方两级政府都明确支持、鼓励“专线供电”,但根据《电力业务许可证管理规定》,申请供电类电力业务许可证,需要具有经有关主管部门批准的供电营业区,以及申请从事供电业务相适应的供电网络和营业网点等,一般的发电企业都没有供电营业区,只是单纯的发电企业,所以根本无法办理供电类的电力业务许可证。

  有能源行业专家告诉能源报记者,事实上,水电企业非法“拉专线年就已出现,由于监管部门对此监管并不严格,态度并不明确,所以有的发电企业就会钻空子。

  根据“挖矿”人士估计,四川每年有200亿千瓦时左右用于“挖矿”,占四川电网年售电量的10%左右。同时四川水电消纳示范区将“弃水”交易电量的价格定得很低,最低仅每千瓦时7分钱,平均比“拉专线”卖给比特币‘挖矿’的企业电价0.1元/千瓦时更低。而只有保证发电企业的合理收益,才能更好推动示范区的建设,否则“弃水”电量都被用于“挖矿”后,就没有“弃水”电量来搞示范区了。所以,当地首先应全部取缔“非法供电”,并研究“弃水”电价是否定得太低了,进而保证发电企业的效益。

  四川能监办的处罚依据是2005年出台的《电力业务许可证管理规定》,但新一轮电改是在2015年开始的,此前的法律法规能否满足现有改革的需求,这是一个问题。

  改革就是为了打破旧有的东西,按照原有的规章制度进行处罚,虽然做到了“照章办事”,但却不符合改革大势。总体来讲,这次处罚是值得商榷的,说好听点是“照章办事”,但实际上确实有点“死板”。

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