水电站

庆元发出全市首例小水电站公益诉讼检察建议书

  丽水庆元地处浙江西南端,人称“浙江的西藏”;这里九山半水半分田,环境清幽,山水神秀,自然风光绝美;被称作“中国生态环境第一县”的美丽生态之城。

  水是生命之源、生产之要、生态之基。从上世纪90年代开始,庆元陆续建造了大大小小的水电站,为县域经济发展作出巨大贡献。但庆元县人民检察院公益诉讼部门在近期的工作走访中发现,县内不少水电站存在着水渠年久未修、设备陈旧、生态流量泄放不达标等问题,导致部分区域局部河流断流、河道减水脱水,生态环境遭到严重破坏。

  经查,庆元县59座水电站有79个发电取水断面,其中有生态泄放设施的断面共62个,占比79.5%,涉及电站50座。由于电站引水发电,造成了河道减脱水段,取水断面未泄放生态流量,造成断面以下一定长度的河道脱水。由于厂坝区间支流汇入,下流便形成减水段。

  据统计,庆元县59个电站形成的减脱水段总长约212.3km,1990年前建造的水电站有24座,占总数的40%,装机仅占全县的15.3%。由于运行年限较长,同时受当时设备制造技术水平所限,机组跑、冒、漏、滴现象严重,故障率高,对农村水电生产安全和防汛安全构成威胁,解决这些问题迫在眉睫。

  同时,不少破旧电站一直没有进行过全面整体维修,厂房破旧、水渠危旧情况较为普遍,容易引发生产安全和相关群众的用电安全问题另外,这些破旧电站也与“美丽乡村”建设要求格格不入。最后,这些电站由于设施陈旧、管理缺乏、监管不力的原因,对河流生态流量带来了极大影响,出现电站引水发电造成的部分区域局部河段减脱水现象,局部下游河段河床干枯、溪石裸露、杂草丛生,造成了生态环境的严重破坏,急需整改。

  该院在向行政主管部门初步了解并听取情况介绍后发出检察建议,建议行政主管部门加强对小水电的监督管理,保障科学的生态泄放,建立生态激励、报废机制,对现有的符合整改条件的电站进行“一站一策”提升改造生态流量泄放设施,对不符合生态环保要求且无法改造的电站依法依规组织拆除,对适合改造的电站及时有效进行整改从而更好地实现生态发展,做到生态效益、社会效益和经济效益相统一。

  此后,该院多次与行政主管部门沟通座谈,该部门收到检察建议后高度重视,并于2019年11月12日对检察建议作出正式的书面回复。回复函中明确了详细的整改目标,计划拟于2020年6月底前完成全部59座水电站的生态改造和清理整改工作,并且按照评估方案,预计投资212.925万元对其中39个断面安装动态视频、实时流量等监测设施,监测数据传送到部门监管平台。

  下一步,该院将适时对行政主管部门的整改工作进行跟踪回访,日前已组织科室干警再次走访了其中8个水电站,调查生态流量泄放设施的安装和泄放情况,并及时与行政主管部门沟通,下一步也将就如何更好开展整改工作、是否整改到位进行监督,让检察建议落地生根。

  “绿水青山就是金山银山”,对中国生态环境第一县的庆元来说尤为如此。水电资源是清洁的可再生资源,对于节能减排、绿色发展发挥了巨大作用,但同时也存在很多隐患,对生态环境造成了严重破坏,为了实现全面协调的可持续发展,应科学规划、规范管理。

  习总书记于2018年明确提出要把长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发。中央四部委也明确提出了排查整改长三角经济带小水电的工作要求,而小水电站改造工程作为长江生态坏境保护的重要组成部分,检察机关应当立足自身职能,积极主动维护广大群众的切身利益,为生态环境、民生发展和重大战略提供有力司法保障。

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